EDUSKUNNAN
APULAISOIKEUSASIAMIES
Helsinki 29.9.2005
Dnro 1961/4/04
Petri Nurminen
Laurilankatu 8
29200 HARJAVALTA
PÄÄTÖS KANTELUUN
1 KANTELU
Petri Nurminen pyysi 21.2.2004 saapuneessa sähköpostiviestissään
oikeusasiamiestä tutkimaan Harjavallan kaupungin sosiaalitoimen menettelyn
asiakirjojen postituksessa. [salassapidettävä osa poistettu].
Hänelle saapuneiden asiakirjojen joukossa oli Kansaneläkelaitoksen
Harjavallan toimiston lisäkorvaushakemus erään toisen henkilön
suurista lääkekustannuksista. Nurminen ihmetteli, missä
tarkoituksessa tämä asiakirja oli hänelle tulleen postin
joukossa. [salassapidettävä osa poistettu].
2 SELVITYS
Kantelun johdosta hankittiin Harjavallan kaupungin sosiaalilautakunnan
selvitys (liitteenä).
[Ko. selvitys toimitettiin oikausasiamiehenvirastosta
päätöksen mukana kantelun tekijälle vaikka se sisältää
salassapidettävää kolmatta henkilöä koskevaa tietoa.]
3 RATKAISU
Katson, että Harjavallan kaupungin sosiaalitoimi lähettäessään
Nurmiselle toisen henkilön asiaan kuuluneen salassapidettävän
asiakirjan oli laiminlyönyt salassa pidettävien asiakirjojen
huolellisen käsittelyn ja siten salassapitosäännösten
noudattamisen.
Perustelen ratkaisuani seuraavasti.
Oikeusohjeet
Perustuslain 10 §:n 1 momentin mukaan jokaisen yksityiselämä,
kunnia ja kotirauha on turvattu. Henkilötietojen suojasta säädetään
lailla.
Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 24 §:n 1 momentin
25 kohdan mukaan salassa pidettäviä viranomaisen asiakirjoja
ovat asiakirjat, jotka sisältävät tietoja sosiaalihuollon
asiakkaasta ja saamastaan etuudesta tai tukitoimesta tai sosiaalihuollon
palvelusta sekä henkilön terveydentilasta tai vammaisuudesta
taikka hänen saamastaan terveydenhuollon palvelusta.
Edellä mainitun lain 22 §:n 1 momentin mukaan viranomaisen
asiakirja on pidettävä salassa, jos se tässä tai muussa
laissa on säädetty salassa pidettäväksi taikka jos
se sisältää tietoja, joista on lailla säädetty
vaitiolovelvollisuus. Pykälän 2 momentin mukaan salassa pidettävää
viranomaisen asiakirjaa tai sen kopiota tai tulostetta ei saa näyttää
eikä luovuttaa sivulliselle eikä antaa sitä teknisen käyttöyhteyden
avulla tai muulla tavalla sivullisen nähtäväksi tai käytettäväksi.
Apulaisoikeuskanslerin päätös 8.6.2005
Apulaisoikeuskansleri Jaakko Jonkka kiinnitti helsinkiläisen sosiaalipalvelutoimiston
huomiota huolellisuuteen asiakirjojen käsittelyssä ja salassapitosäännösten
noudattamisessa. Jonkka piti aiheellisena, että sosiaaliviraston työntekijöiden
ohjeistuksessa ja koulutuksessa painotetaan salassapitosäännösten
huolellista noudattamista ja sen varmistamista, ettei asiakkaan salassapidettäviä
tietoja joudu toisten asiakkaiden tietoon.
Jonkka otti omana aloitteenaan tutkittavaksi toimeentulotukihakemuksen
käsittelyn yhteydessä tapahtuvan salassapitosäännösten
noudattamisen, kun sanomalehtikirjoituksessa yleisönosastokirjoittaja
kertoi, että hänen toimeentulotukihakemukseensa liittämä
aineisto oli kadonnut sosiaalipalvelutoimistossa. Lisäksi kirjoittaja
kertoi saaneensa oman päätöksensä liitteeksi toisen
henkilön asiakirjoja eikä ollut pyynnöistä huolimatta
saanut omia asiakirjojaan takaisin.
Sosiaalipalvelutoimistolta ja Helsingin kaupungin sosiaalivirastolta
saadun selvityksen mukaan kahden asiakkaan asiapaperit olivat menneet ristiin
jossain käsittelyn vaiheessa. Selvityksessä ei kuitenkaan pystytty
toteamaan tapahtuneen virheen syytä. Myöhemmin asiakkaalle oli
toimitettu hänen omat asiakirjansa jakorvattu asiasta aiheutuneet
puhelin- ja muut kulut. Muita vaatimuksia henkilöllä ei asiassa
ollut.
Apulaisoikeuskansleri totesi päätöksessään,
että perustuslain säännöksin suojatun yksityisyyden
kannalta on välttämätöntä, että sosiaalihuollon
asiakkaan asiaa hoidetaan sosiaalipalvelutoimistossa salassapitosäännösten
edellyttämällä huolellisuudella ja siten, etteivät
asiat tai asiakirjat joudu sivullisten tietoon. Tämä edellytti
myös sitä, että asioiden käsittelyn viime veiheessa,
eli asiakirjoja asiakkaalle postitettaessa varmistetaan, että postitettavassa
aineistossa on vain tälle asiakkaalle kuuluvia asiakirjoja.
Saatu selvitys ja asian arviointi
Sosiaalilautakunnan selvityksen mukaan [salassapidettävä osa
poistettu]. Tässä yhteydessä palautettuihin asiakirjoihin
joutui erehdyksessä toisen asiakkaan lääkekustannusten korvaushakemus.
Nurminen teki samanaikaisesti sekä oikeusasiamiehelle että sosiaalitoimelle
kantelun. Sosiaalitoimesta Nurmista pyydettiin palauttamaan hänelle
virheellisesti lähetetty asiakirja. Nurminen palautti myöhemmin
asiakirjan.
Sosiaalitoimistossa selvitettiin erehdyksessä Nurmiselle lähetettyä
postia. Asiasta keskusteltiin ja samalla teroitettiin huolellisuutta postituksessa.
Kysymys oli inhimillisestä erehdyksestä. Harjavallan sosiaalitoimi
pahoitteli tapahtunutta.
[salassapidettävä kappale poistettu]
Harjavallan sosiaalitoimen postituksessa tapahtuneen virheen osalta
yhdyn edellä viitattuun apulaisoikeuskansleri Jonkan vastaavanlaisessa
asiassa esittämään käsitykseen. Muistutan Harjavallan
sosiaalitoimea sosiaalihuollon asiakkaan perustuslaissa suojatusta yksityisyyden
suojasta, joka edellyttää, että asiakkaan asiaa käsitellään
sosiaalitoimistossa salassapitosäännösten edellyttämällä
tavalla.
Saadun selvityksen mukaan virhe johtui inhimillisestä erehdyksestä
ja asian selvittämisen yhteydessä oli teroitettu huolellisuutta
postituksessa. Tämän vuoksi tyydyn vastaisen varalle kiinnittämään
sosiaalitoimen huomiota huolellisuuteen asiakirjojen käsittelemisessä
ja siihen, että erityisen tärkeää on varmistaa, ettei
salassa pidettäviä asiakkaan tietoja luovuteta sivulliselle tai
anneta sivullisen nähtäväksi tai käytettäväksi.
Muutoin asiassa ei ole ilmennyt oikeusasiamiehen toimenpiteitä
edellyttävää lainvastaista menettelyä tai laiminlyöntiä.
TOIMENPITEET
Saatan edellä esittämäni käsityksen salassapitosäännösten
edellyttämästä huolellisuudesta sosiaalihuollon asiakkaan
asian käsittelemisessä Harjavallan kaupungin sosiaalitoimen tietoon.
Tässä tarkoituksessa lähetän lautakunnalle jäljennöksen
tästä päätöksestäni.
Apulaisoikeusasiamies
Petri Jääskeläinen
Oikeusasiamiehensihteeri
Ulla-Maija Lindström |
