KAUPUNGIN ANTAMA SELITYS ja alkuperäinen kantelukirjoitus

EDUSKUNNAN
APULAISOIKEUSASIAMIES

Helsinki 26.4.2000

Dnro 60/4/99

Viite

Petri Nurminen
Rintamamiestie 6

29200 Harjavalta

PÄÄTÖS KANTELUUN

1. KANTELU
Nurminen kertoo 7.1.1999 eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamassaan kantelukirjoituksessa Harjavallan kaupunginhallituksen, teknisen lautakunnan sekä koulu- ja ympäristölautakunnan menettelystä pitää pöytäkirjojaan nähtävänä. Lisäksi hän tiedustelee, onko lainmukaista, että näiden toimielinten kokouksista ei tiedoteta etukäteen, ja onko menettelyllä vaikutusta muutoksenhakuajan alkamiseen.

2.SELVITYS
Harjavallan kaupunginhallitus toimitti pyynnöstäni tänne selvityksen. Se on kantelupäätöksen liitteenä.

3.RATKAISU

3.1
Kaupungin menettely

3.1.1
Ilmoittaminen kaupunginhallituksen ja lautakuntien kokouksista

Kaupunginhallituksen selvityksen mukaan käytäntönä on ollut, että kaupunginhallituksen varsinaisten kokousten ajankohdat on kuulutettu julkisesti. Jos jokin toimielin päättää, että sen kokous on julkinen, myös siitä kuulutetaan julkisesti.
3.1.2
Kaupunginhallituksen ja lautakuntien pöytäkirjan nähtävänä pitäminen ja siitä ilmoittaminen
Kaupungihallitus on 14.12.1998 päättänyt, että sen vuoden 1999 kokousten pöytäkirjat pidetään yleisesti nähtävänä kolmantena päivänä kokouksen jälkeen kaupungintalossa sen aukioloaikana.

Koululautakunta on 4.1.1999 päättänyt, että sen pöytäkirjat pidetään yleisesti nähtävänä kokousta seuraavana maanataina sivistysvirastossa sen aukioloaikana.

Tekninen lautakunta on 18.1.1999 päättänyt, että sen pöytäkirjat pidetään yleisesti nähtävänä teknisen viraston kansliassa kahdeksantena päivänä kokouksen jälkeen. Nähtävilläpidosta keskusvirasto ilmoittaa yhteisellä kuulutuksella.

Ympäristölautakunta on 3.2.1999 päättänyt, että sen pöytäkirjat pidetään yleisesti nähtävänä kokousta seuraavana toisena arkipäivänä. Pöytäkirjassa on maininta, että keskusvirasto kuuluttaa nähtävilläpidosta yhteisellä kuulutuksella.

Kaupunginhallituksen antaman selvityksen mukaan yhteenvetoilmoitus kaupunginhallituksen ja lautakuntien nähtävänä pitämisestä on ollut julkisten kuulutusten ilmoitustaululla. Ilmoituksen mukaan ympäristölautakunnan pöytäkirjat ovat yleisesti nähtävä teknisessä virastossa sen aukioloaikana.

3.2
Oikeudellinen arviointi

3.2.1
Oikeusohjeet

3.2.1.1
Ilmoittaminen toimielinten kokouksista

Kuntalain 50 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset toimielinten kokoontumisesta.

Hallintosäännön 3 §:n mukaan toimielin pitää kokouksensa päättämänään aikana ja paikassa. Kokous pidetään myös, milloin puheenjohtaja katsoo kokouksen tarpeelliseksi tai enemmistö toimielimen jäsenistä tekee puheenjohtajalle esityksen sen pitämisestä.

Hallituksen esityksessä kuntalaiksi (HE 192/1994) todetaan, ettei hallintosäännössä olisi tarkoituksenmukaista määrätä esimerkiksi toimielinten kokouksista siten, että päätöksentekomenettelyn joustavuus kärsisi.

3.2.1.2
Toimielimen pöytäkirjan nähtävänä pitäminen
Kuntalain 63 §:n mukaan valtuuston, kunnanhallituksen ja lautakunnan pöytäkirja siihen liitettyine oikaisuvaatimusohjeineen tai valitusosoituksineen pidetään tarkastuksen jälkeen yleisesti nähtävänä siten kuin siitä on ennakolta ilmoitettu.

Kuntalain 50 §:n 1 momentin 8 kohdan mukaan hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset pöytäkirjan nähtävänä pitämisestä.

Hallintosäännön 15 §:n 2 momentin mukaan pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä toimielimen päättämänä aikana ja paikassa siten kuin siitä vähintään yhtä päivää aiemmin on ilmoitettu.

3.2.1.3
Kunnan ilmoitukset
Kuntalain 64 §:n mukaan kunnan ilmoitukset saatetaan tiedoksi julkaisemalla ne julkisten kuulutusten ilmoitustaululla sekä tarpeen vaatiessa muulla kunnan ilmoittamalla tavalla.
3.2.1.4
Muutoksenhakuajan alkaminen toimielimen päätöksestä
Kuntalain 95 §:n 2 momentin mukaan kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi.
3.2.2
Kannanotto
Muiden toimielinten kuin valtuuston kokouksista ilmoittamisesta ei ole kuntalaissa säännöksiä eikä kaupunginhallituksen ilmoituksen mukaan myöskään muita määräyksiä hallintosäännössä kuin mainitut. niistä ilmoittaminen on siten jäänyt toimielinten harkintaan.
3.2.2.2

Toimielimen pöytäkirjan nähtävänä pitäminen ja siitä ilmoittaminen

Kunnanhallituksen ja kantelussa mainittujen lautakuntien pöytäkirjojen yleisesti nähtävänä pidosta on kuntalain 63 §:n mukaisesti ilmoitettu ennakolta. Ympäristölautakunnan 3.2.1999 tekemästä päätöksestä tosin puuttuu tieto siitä, missä pöytäkirjat ovat nähtävinä. Tämä tieto kuitenkin ilmenee yhteenvetoilmoituksesta.

Yhteenvetoilmoitus on julkaistu kuntalain 64 §:ssä säädetyllä tavalla julkisten kuulutusten ilmoitustaululla.

Yhteenvetoilmoituksesta ilmenee, milloin ja missä pöytäkirjat ovat yleisesti nähtävinä toimielinten kokousten jälkeen. Yhteenvetoilmoituksesta tai muustakaan julkisten kuulutusten ilmoitustaululla olevasta ilmoituksesta ei ilmene, milloin ylimääräisiä kokouksia ja lautakuntien kokouksia pidetään.Kunnan jäsen ei näin ollen voi julkisten kuulutusten ilmoitustaululta saada tietoa siitä, mistä ajankohdasta muutoksenhakuaika alkaa.

Koska toimielinten pöytäkirjat on päätetty ennakkoilmoituksen mukaisesti pitää nähtävinä muualla kuin julkisten kuulutusten ilmoitustaululla, kunnan ilmoitusten on, ottaen huomioon kunnan jäsenen muutoksenhakuajan alkaminen ja siitä tiedon saaminen, mielestäni oltava riittävän täsmällisiä. Ilmoituksista olisi ilmettävä, milloin toimielimen kokous on sekä milloin ja missä kokousta koskevat pöytäkirjat ovat nähtävinä, jotta ilmoituksista olisi pääteltävissä, milloin kunnan jäsenen muutoksenhakuaika alkaa.

3.2.2.3
Johtopäätös
Edellä lausutuilla perusteilla en pidä Harjavallan kaupunginhallituksen, teknisen lautakunnan sekä koulu- ja ympäristölautakunnan menettelyä pöytäkirjan nähtävänä pitämisestä lainvastaisena. Sen sijaan katson näiden toimielinten menettelyn puutteelliseksi siinä suhteessa, että niiden ilmoitukset julkisten kuulutusten ilmoitustaululla eivät ole riittävän täsmällisiä tilanteessa, jossa niiden pöytäkirjat pidetään nähtävinä muualla kuin julkisten kuulutusten ilmoitustaululla.
3.3

Toimenpiteet

Saatan käsitykseni Harjavallan kaupunginhallituksen, teknisen lautakunnan sekä koulu- ja ympäristölautakunnan menettelyn puutteellisuudesta näiden toimielinten tietoon. Tässä tarkoituksessa lähetän jäljennöksen tästä päätöksestäni kaupunginhallitukselle.

[allekirjoitus]
Apulaisoikeusasiamies Jaakko Jonkka

[allekirjoitus]
Vanhempi oikeusasiamiehensihteeri Eila Rother