harjavalta.info - 2005 - valtakunta.info
SOSIAALI- JA
TERVEYSMINISTERIÖ
Kirje 29.12.2000
DN:o 53/59/2000
Etelä-Suomen lääninhallitus
Sosiaali- ja terveysosasto
Pl 301
45101 Kouvola
Viite: Kirjeenne 28.7.2000/ Etelä-Suomen lääninhallituksen
päätös STK255A
Asia: Päivähoitoasetuksen 8 §:n edellyttämien perhepäivähoidon
ryhmäkokomääräysten rikkominen
Sosiaali ja terveysministeriölle osoitetussa kirjeessä Etelä-Suomen
lääninhallitus esittää, että sosiaali- ja
terveysministeriö ryhtyy tarvitta-
viin toimenpiteisiin lasten päivähoidosta annetun asetuksen
8 §:n per-
hepäivähoidon ryhmäkokoa säätelevän normiston
ja käytännössä ta-
pahtuvan säädöksen noudattamisen välillä esiintyvien
ristiriitojen ja
niiden perustelujen tarkoituksenmukaisuuden arvioimiseksi, ja antaa
ohjeet tulkinnalle.
Perhepäivähoidon tilanne on noussut esille, kun Etelä-Suomen
läänin-
hallitus sai Kunta-alan ammattiliiton Kymen aluetoimistolta kantelun
lasten päivähoidosta annetun asetuksen 8 §:n säädetyn
hoitajan ja sa-
manaikaisesti hoidettavien lasten määrän ylityksistä
perhepäivähoidos-
sa. Lääninhallitus on tutkinut kyseisen kantelun ja antanut
siihen
28.7.2000 päätöksen nro STK255A.
Kantelun johdosta lääninhallitus teki selvityksen Kymeenlaakson
ja
Etelä-Karjalan kuntien perhepäivähoidosta. Selvityksen
mukaan 27
kunnasta vain kahdessa ei selvityksen ajankohtana tapahtunut lainkaan
mitoituksen ylityksiä. Muissa kunnissa asetusta rikottiin joko
ryhmän
perustamisvaiheessa tai tilapäisjärjestelyjen osalta, esimerkiksi
vara-
hoitoa järjestettäessä.
Ratkaisussaan lääninhallitus kiinnittää lasten päivähoidosta
annetun
asetuksen 8 §:ää rikkoneiden kuntien huomioita siihen,
että asetuksen
säännös lapsiryhmän koosta on perhepäivähoidossa
tiukempi kuin päi-
väkotihoidossa. Poikkeamaa lasten määrään
keskimääräisten hoitopäi-
vien vähäisyyden vuoksi ei ole mahdollista tehdä. Samalla
lääninhal-
litus toteaa tehneensä esityksen sosiaali- ja terveysministeriölle,
että
* * *
2(4)
ministeriö ryhtyisi tarvittaviin toimenpiteisiin perhepäivähoidossa
ole-
vien ristiriitaisten säädös- ja etunäkökohtien
ratkaisemiseksi.
Ratkaisun perusteluissa lääninhallitus nojaa YK:n lapsen oikeuksien
sopimukseen sekä lasten päivähoidosta annettuun lainsäädäntöön.
Lää-
ninhallitus tuo myös esiin kuntien perusteluja ryhmäkoon
ylityksille,
joita ovat mm. päivähoidon subjektiivisen oikeuden turvaaminen,
äkil-
linen ja lyhytaikainen hoidontarve, perhepäivähoitajien palkkausjärjes-
telmä sekä soveltuvien hoitajien puute ja hoitosuhteen pysyvyyden
tur-
vaaminen.
Vastauksenaan lääninhallitukselle sosiaali- ja terveysministeriö
toteaa
seuraavaa.
Lasten päivähoidosta annetun lain (36/1973) 1 §:n mukaan
lasten päi-
vähoidolla tarkoitetaan lapsen hoidon järjestämistä
päiväkotihoitona,
perhepäivähoitona, leikkikenttätoimintana tai muuna
päivähoitotoimintana.
Pykälän 3 momentin mukaan perhepäivähoitoa voidaan
järjestää yksi-
tyiskodissa tai muussa kodinomaisessa hoitopaikassa, jota kutsutaan
perhepäiväkodiksi.
Lain 5 §:n mukaan päiväkodissa ja perhepäiväkodissa
hoidettavien
lasten määrästä sekä hoito- ja kasvatustehtävään
osallistuvasta henki-
löstöstä säädetään tarkemmin asetuksella.
Lasten päivähoidosta annetun asetuksen (239/1973, pykälän
1 ja 2
momentti muutettu 329/2000) 8 §:n 1 momentin mukaan perhepäivä-
kodissa voidaan samanaikaisesti hoitaa enintään neljää
lasta mukaan
luettuina perhepäivähoitajan omat lapset, jotka eivät
vielä ole perus-
opetuksessa. Lisäksi voidaan hoitaa yhtä perusopetuslain
(628/1998)
mukaista esitopetusta saavaa lasta, perusopetuksen aloittanutta lasta
tai
sellaista kunnan järjestämässä osapäivähoidossa
olevaa lasta, joka
aloittaa perusopetuksen toimintavuotta seuraavana vuonna.
Pykälän 2 momentin mukaan sen estämättä, mitä
1 momentissa sääde-
tään, perhepäiväkodissa kaksi hoitajaa voi samanaikaisesti
hoitaa enin-
tään kahdeksaa lasta ja lisäksi osapäiväisesti
kahta 1 momentin toisessa
virkkeessä tarkoitettua lasta.
Saman pykälän 3 momentin mukaan erityisistä syistä
ja huomioon otta-
en paikalliset olosuhteet kolme hoitajaa voi hoitaa samanaikaisesti
enintään kahtatoista lasta. Edelleen 4 momentissa todetaan,
että kun
perhepäiväkodissa hoidetaan samanaikaisesti useampaa lasta
kuin 2
momentissa säädetään, tulee yhdellä perhepäivähoitajalla
olla vähintään
sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusehdoista
annetun
asetuksen (804/1992) 5 §:ssä säädetty ammatillinen
kelpoisuus eli teh-
tävään soveltuva vähintään kouluasteinen
sosiaali- tai terveydenhuolto-
alan taikka muun alan ammatillinen tutkinto.
* * *
3(4)
Pykälän 5 momentin mukaan kun perhepäiväkodissa
hoidetaan yhtä tai
useampaa erityisen hoidon ja kasvatuksen tarpeessa olevaa lasta, tulee
tämä ottaa huomioon perhepäiväkodissa samanaikaisesti
hoidettavien
lasten lukumäärässä, ellei tällaista lasta
varten ole erityistä avustajaa.
Pykälän 6 momentin mukaan asetuksen 8 pykälän säännöksiä
ei so-
velleta kunnan järjestäessä perhepäivähoitoa
saman perheen lapsille
heidän omassa kodissaan.
Edellä todettuun lasten päivähoidosta annettuun sääntellyn
viitaten so-
siaali- ja terveysministeriö yhtyy lääninhallituksen
ratkaisuun, ettei
perhepäivähoidossa voida poiketa asetuksessa määritellystä
mitoituk-
sesta lasten keskimääräisten hoitopäivien vähäisyyden
vuoksi. Asetuk-
sen 6 §:n mukaan kunnat voivat päiväkodissa järjestetyssä
hoidossa
poiketa säädetystä suhdeluvusta, jos lasten keskimääräiset
hoitopäivät
ovat jatkuvasti huomattavasti vähäisemmät kuin toimintapäivät.
Perhe-
päivähoidossa vastaavaa poikkeamista mitoituksesta ei voida
tehdä.
Sosiaali- ja terveysministeriö on tietoinen, että vanhempien
muuttu-
neista työoloista on seurannut ongelmia perhepäivähoitajien
ryhmien
muodostamisessa sekä siitä, että perhepäivähoidon
varahoito- ja si-
jaisjärjestelyissä on puutteita. Ministeriön näkemyksen
mukaan näihin
ongelmiin ei kuitenkaan tule hakea ratkaisua lasten hoidon laatuun
vai-
kuttavilla perhepäivähoitajan ja lasten välisen suhdeluvun
muutoksilla.
Suhdelukua tulee noudattaa sekä ryhmiä perustettaessa että
tilapäisissä
hoitojärjestelyissä. Asetuksessa säädetty suhdeluku
turvaa lapsen hyvän
hoidon sekä hänen yksilöllisiin tarpeisiin vastaamisen.
Lasten päivähoidosta annetun lain 11 §:n mukaan kunnan
on huoleh-
dittava siitä, että lasten päivähoitoa on saatavissa
kunnan järjestämänä
tai valvomana siinä laajuudessa ja sellaisin toimintamuodoin kuin
kun-
nassa esiintyvä tarve edellyttää. Näin ollen kunnan
on myös huolehdit-
tava siitä, että perhepäivähoitajilla on heidän
sairausloman, vuosiloman
tai muun poissaolon aikana toimiva varahoitojärjestelmä ja
kunnassa
on riittävät sijaismäärärahat.
Eduskunnan apulaisoikeusasiamies on ottanut kantaa samaan kysymyk-
seen vastatessaan kanteluun (1202/4/97) päiväkodin henkilöstön
mi-
toituksesta. Vastauksessaan hän toteaa mm. seuraavaa:"Nähdäkseni
kunnan tulee osoittaa päivähoitoon sellainen määrä
voimavaroja, että
lainsäädänössä asetetut edellytykset päivähoidon
tasosta voidaan täyt-
tää. Korostan sitä, että henkilökunnan tilapäisiin
poissaoloihin tulee va-
rautua etukäteen sijaisuusjärjestelyillä ja varahenkilöstöllä,
jotta pois-
saolot eivät vaikuta päivähoidon toimivuuteen ja tasoon."
Sosiaali- ja terveysministeriö tekee vuoden 2001 alussa selvityksen
päivähoidon henkilöstön ja lasten suhdeluvun toteutumisesta.
Selvitys
tehdään sekä perhepäivähoidossa että
päiväkotihoidossa vallitsevasta
tilanteesta.
Sosiaali- ja terveysministeriö ei ota kantaa kysymykseen perhepäivä-
hoitajien palkkauksen epäkohdista. Palkkauksen määräytyminen
on
työmarkkinapoliittinen sopimusasia.
Ministeriö kiinnittää lääninhallituksen huomiota
siihe, että sosiaali-
huoltolain 3 §:n 2 momentin mukaan läänin aluella sosiaalihuollon,
ml. lasten päivähoito, suunnittelu, ohjaus ja valvonta kuuluvat
läänin-
hallitukselle.
Sosiaali- ja terveysministeriö katsoo, ettei perhepäivähoidossa
lasten ja
henkilöstön välisen suhdeluvun säätelyn kohdalla
ole tarvetta tulkinta-
ohjeisiin tai muihin ministeriön toimenpiteisiin. Lasten päivähoidosta
annetun asetuksen 8 §:n säännös on tulkinnaltaan
riittävän selkeä ja tuo
esiin lainsäätäjän kannanoton perhepäivähoidon
järjestämistavasta.
Perhepäivähoidossa lapsiryhmää koskeviin suhdelukuihin
ei ole sää-
detty poikkeamismahdollisuutta.
Ylijohtaja, osastopäällikkö Jussi Huttunen
Ylitarkastaja Tarja Kahiluoto
Tiedoksi: Lääninhallitukset
--------------------------------------------------------------------------------
Asetus lasten päivähoidosta 239/1973, 8 §
Perhepäiväkodissa voi hoitaja samanaikaisesti hoitaa enintään
neljää lasta, perhepäivähoitajan omat alle kouluikäiset
lapset mukaan luettuna, sekä näiden lisäksi yhtä osapäivähoitoa
saavaa esiopetuksessa olevaa tai koulunkäynnin aloittanutta lasta.
Perhepäiväkodissa voi kaksi hoitajaa samanaikaisesti hoitaa
enintään kahdeksaa lasta sekä näiden lisäksi osapäiväisesti
kahta esiopetukesssa olevaa tai koulunkäynnin aloittanutta lasta.
Erityisistä syistä ja huomioon ottaen paikalliset olosuhteet
kolme hoitajaa voi hoitaa samanaikaisesti enintään kahtatoista
lasta.
Kun perhepäiväkodissa hoidetaan samanaikaisesti useampaa lasta
kuin 2 momentissa säädetään, tulee yhdellä perhepäivähoitajalla
olla vähintään sosiaalihuollon ammatillisen henkilökunnan
kelpoisuusehdoista annetun asetuksen 5§:ssä säädetty
kelpoisuus.
Kun perhepäiväkodissa hoidetaan yhtä tai useampaa erityisen
hoidon ja kasvatuksen tarpeessa olevaa lasta, tulee tämä ottaa
huomioon perhepäiväkodissa samanaikaisesti hoidettavien lasten
lukumäärässä, ellei tällaista lasta varten ole
erityistä avustajaa.
Mitä tässä pykälässä on säädetty,
ei sovelleta kunnan järjestäessä perhepäivähoitoa
saman perheen lapsille heidän omassa kodissaan.
|
