EOA 9.10.2002 Dnro 1682/4/00
1. Kantelu
Petri Nurminen kertoo 24.7.2000 eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamassaan
kantelukirjoituksessa, että Kokemäen käräjäoikeuden
haastemies ei ollut, toimittaessaan Nurmiselle vastaselityksen antamista
varten tiedoksi Turun hallinto-oikeuden päätökseen 10215/999/2000
liittyviä asiakirjoja, antanut hänelle kopiota tiedoksiantotodistuksesta
tai tiedoksiannettavista asiakirjoista.
Nurminen pyytää oikeusasiamiehen kantaa siihen, oliko tiedoksiantotapa
ollut asianmukainen.
2. Selvitys
Laamanni Erkki Hämäläinen toimitti tänne selvityksen
ja lausunnon. Lisäksi korkein hallinto-oikeus toimitti tänne
lausunnon. Selvitys ja lausunnota ovat kantleupäätöksen
liitteenä.
3. Ratkaisu
3.1. Tapahtumat
Asiassa on kysymys Turun hallinto-oikeuden päätöstä
koskevien
asiakirjojen tiedoksiantamisesta Nurmiselle. Tiedoksianto on tapahtunu
KHO:lle toimitettavan vastaselityksen antamista varten.
Laamanni Hämäläisen antamasta selvityksestä ilmenee,
että tiedoksiannon
on suorittanut haastemies Simo Riuttamäki. Selvityksestä
ilmenee myös
että Riuttamäki on ilmoittanut tiedoksiannon
tapahtuneen kantelussa
kerrotuin tavoin. Riuttamäki
ei ollut tiedoksiannon yhteydessä
luovuttanut Nurmiselle kopiota tai kaksoiskappaletta
tiedoksiantotodistuksesta. Hän ei
ollut myöskään antanut Nurmiselle
kopioita tiedoksiannettavista asiakirjoista, vaan oli näiden osalta
ilmoittanut, että Nurminen voi tutustua niihin tiedoksiannon yhteydessä
ja että asiakirjat olivat kahden viikon ajan nähtävillä
Kokemäen
käräjäoikeuden kansliassa. Tiedoksianto oli tapahtunut
kevyenliikenteen
väylällä Nurmisen ollessa matkalla kotiin äitinsä
asunnolta.
3.2. Oikeudellinen arviointi
3.2.1. Oikeusohjeet
Tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun lain 4 §:n 2 momentin
mukaan jos asianomaisen oikeus ei vaadi asiakirjan luovuttamista eivätkä
tarkoituksenmukaisuussyyt muuta edellytä, voidaan asiakirja sitä
luovuttamatta hänelle ainoastaan esittää. Lain 25 §:n
mukaan jos tiedoksiannettavaan asiakirjaan on liitetty asian käsittelyssä
kertyneitä asiakirjoja, on hänelle varattava tilaisuus perehtyä
niihin haastemiehen, muun virnaomaisen tai luotettavan henkilön luona.
Tiedoksiannettaessa on ilmoitettava, missä ja milloin asiakirjat ovat
nähtävissä. Lain 29 §:n mukaan tiedoksiantajan on erityistiedoksiannossa,
jollei se tapahdu postin välityksellä, laadittava ja asialliselle
luovutettava tiedoksiantotodistus, joka voi olla asiakirjaankin merkitty,
asiakirjan tiedoksiantamisesta.
3.2.2. Kannanotto
Tiedoksiannosta hallintoasioissa annettu laki ei ehdottomasti edellytä
tiedoksiannettavan asiakirjan, siihen liitettyjen asiakirjojen tai niiden
kopioiden luovuttamista asianomaiselle. Riittää, että asianomaisella
on ollut mahdollisuus tutustua sanoittuihin asiakirjoihin. Sitävastoin
mainittu laki edellyttää , että
tiedoksiantaja edellä käsitellyn 29 §:n tarkoittamissa
tilanteissa
valmistaa ja luovuttaa asialliselle tiedoksiantotodistuksen. Tämän
vuoksi katson haastemies Riuttamäen menetelleen virheellisesti siinä,
ettei hänole valmistanut ja
luovuttanut Nurmiselle tiedoksiantotodistusta.
Laamanni Hämäläisen selvityksessään esittämien
yleisten- ja hallintotuomioistuinten tiedoksiantopyynnöissä noudattaman
erilaisen käytönnön osalta totean, että hallituksen
esityksessä hallintolaiksi ja laiksi hallintolainkäyttölain
muuttamisesta (HE 72/2002) ehdotetaan tiedoksiannosta hallintoasioissa
annetun lain kumoamista ja hallintopäätöksen ja muun asiakirjan
tiedoksiantoa koskevien säännösten ottamista hallintolakiin.
Ehdotetun 60 §:n mukaan haastetiedoksiannosta olisi soveltuvin osin
voimassa, mitä siitä oikeudenkäymiskaaren 11 luvussa säädetään.
Hallintolainkäyttölain osalta hallituksen esityksessä ehdotetaan
muutettavaksi muun muassa lain 55 §:ää, jossa päätöksen
ja muun asiakirjan tiedoksiannon osalta viitattaisiin eräin poikkeuksin
hallintolakiin. Käsittääkseni ehdotettu uudistus yhdenmukaistaisi
tiedoksiannossa noudatettavia menettelytapoja yleisten tuomioistuinten
ja hallintotuomioistuinten välillä.
3.3. toimenpiteet
Laamanni Hämäläisen antaman selvityksen
mukaan Nurmisen kirjeen johdosta
tiedoksiantokäytäntöä on
Kokemäen käräjäoikeudessa muutettu. Näin
ollen
ja koska en pidä Riuttamäen menettelyä
kokonaisuutena arvioiden niin
vakavana, että kantelu antaisi minulle
aihetta muihin toimenpiteisiin,
kiinnitän haastemies Simo riuttamäen
huomiota tiedoksiantotodistusten
laatimiseen ja luovuttamiseen asianosaiselle.
Tässä
tarkoituksessa
lähetän jäljennöksen tästä päätöksestäni
Kokemäen käräjäoikeudelle ja
haastemies Simo Riuttamäelle.
Apulaisoikeusasiamies Petri Jääskeläinen
Esittelijä Terhi Ahola
* * *
Kokemäen KO:n laamannin kannanotto 12.9.2000: [lyh]
"En malta olla puuttumatta siihen haastemiesten esiin tuomaan
epäkohtaan, että hallintotuomioistuimista tiedoksiannettaviksi
tulevissa
pyynnöissä, sinänsä ilmiesesti lain mukaisesti,
ei ole vastaanottajalle
toimitettavaksi tiedoksiantotodistuksen kaksoiskappaletta. - - -
. Nyt
ne jäävät haastemeiesten laatiemien todistusten varaan.
Tämä
edellyttäisi ilmeisesti tiedoksiannosta
hallintoasiaoissa annetun lain
29 §:n muuttamista.
Erkki Hämäläinen
laamanni"
* * *
KHO:n kannanotto 20.11.2000: [lyh]
"Voisi kuitenkin olla eduksi, jos tiedoksisaajaa varten laadittaisiin
jo
hallintotuomioistuimen toimesta etukäteen tiedoksiantotodistuksen
kaksoiskappale, jonka haastemies täyttäisi samaan tapaan
kuin
tuomioistuimelle palautuvan tiedoksiantotodistuksenkin. Asian
kattava
järjestäminen edellyttäisi
nähtävästi kuitenkin tiedoksiannosta
hallintoasioissa annetun lain 29 §:n
tarkistamista. koska tiedoksianto
koskee tuomioistuinta, haastemiestä ja tiedoksiannon vastaanottajaa,
olisi sovellettavien säännösten ja menettelytapojen
oltava yhtenäisiä ja
selkeitä.
- - -
Nyt kysymys olisi kuitenkin siinä määrin
yksinkertaisesta
tarkistuksesta, että se voitaisiin asian
nopeuttamiseksi toteuttaa
erillisenäkin lainsäädäntöhankkeena.
KHO selvittää vielä omalta osaltaan sekä hallinto-oikeuksienkin
osalta,
onko tiedoksiantoasiakirjojen rakennetta mahdollista kehittää
edellä
tarkoitettuun suuntaan jo voimassa olevan lain pohjalta.
Presidentti Pekka Hallberg
Kansliapäällikkö Sakari Vanhala"