6.8.2003                         3/58/02
 
 
 

Petri Nurminen 
Rintamamiestie 6 
29200 Harjavalta 
 
 
 

KUNNALLISEN TYÖRYHMÄN KOKOONPANO

Petri Nurminen on pyytänyt tasa-asrvovaltuutetun lausuntoa siitä, onko Ulvilan kaupungin sosiaalilautakunnan perustaman päivähoidon kehittämistyöryhmän kokoonpano tasa-arvolain 4 §:n 2 momentin vastainen. Sosiaalitoimen edustajiksi työryhmään valittiin sosiaalijohtaja, päiväkodin johtaja, lastentarhanopettaja, perhepäivähoidonohjaaja ja sosiaalilautakunnan edustaja. Lisäksi työryhmään tuli kaupunginhallituksen edustaja sekä seurakunnan ja MLL:n edustajat. Kaikki muuta työryhmän jäsenet paitsi sosiaalijohtaja olivat naisia.

Ulvilan kaupungnhallituksen selvityksessä todetaan, että sosiaalitoimen palkkalistoilla on kaksi miestä, joista toinen on mukan työryhmässä. Toinen miehistä ei ammatiltaa ja toimenkuvaltaan liity päivähoitoon, joten häntä ei voitu valita. kolem muuta jäsentä ovat päivähoidon ammattilaisia. Sosiaalilautakunnan kolmesta miesjäsenestä kukaan ei ollut halukas osallistumaan työryhmään. Tärkeimpinä kriteereinä valinnassa pidettiin kiinnostusta asiaan ja valmiutta paneutua siihen.

Kaupunginhallitus toteaa vielä lopuksi, että ottaen huomioon työryhmän tehtävä ja sitoutuminen siihen, on jäsenten valinnassa ollut erityisiä syitä poiketa tasa-arvolain kiintiösäännöstä.

Tasa-arvolain 4 §:n 2 momentin mukaan kunnallisissa toimielimissä, lukuunottamatta kunnanvaltuustoja, tulee olla sekä naisia että miehiä kumpiakin vähintään 40 prosenttia. Kiintiövaatimuksesta voidaan poiketa erityisestä syystä. Erityinen syy on esimerkiksi, ettei jollakin erityisalalla ole asiantuntijoita kuin toisen sukupuolen edustajissa. Tasa-arvovaltuutetun käsityksen mukaan erityisen syyn käsitettä on tulkittava suppeasti ja erityiseen syyhyn vetoavan on perusteltava päätöksensä. Kiintiösäännös koskee erikseen sekä varsinaisia että varajäseniä.

Kunnallisia toimielimiä kuntalain 17 §:n mukaan ovat valtuusto, kunnanhallitus ja sen jaostot, johtokunnat ja niiden jaostot sekä toimikunnat. Naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain 4 §:n 2 momentissa ei ole sen tarkemmin määritelty, mitä kunnallisella toimielimellä tarkoitetaan, lukuun ottamatta kunnanvaltuuston jättämistä kiintiövaatimuksen ulkopuolelle. KHO on muun muassa päätöksissään 30.5.2002/1299 ja 15.5.2001/1090 todennut, että tasa-arvolain 4 § 2 momentin tarkoittamia kunnallisia toimielimiä voivat olla muutkin kuin kuntalain 17 §:ssä luetellut toimielimet.

Tasa-arvovaltuutettu katsoo, että päivähoidon kehittämistyöryhmä on lain 4 §:n 2 momentissa tarkoitettu kunnallinen toimielin. Kehittämistyöryhmän kokoonpano ei täytä tasa-arvolain kiintiövaatimusta. Tällöin tulee selvittää se, onko ollut olemassa jokin tasa-arvolain tarkoittama erityinen syy poiketa vähimmäiskiintiötä koskevasta periaatteesta.

Kunnan selvityksestä ilmenee, että sosiaalitoimessa ei ollut enempää miespuolisia työntekijöitä, joiden toimialaan päivähoito olisi kuulunut. Sosiaalilautakunnassa olisi ollut miesjäseniä, mutta he eivät tunteneet mielenkiintoa asiaan. Tältä osin tasa-arvovaltuutettu huomauttaa, että kiintiösäännös on säädetty juuri sen vuoksi, että sillä voidaan muuttaa yhteiskunnallisessa päätöksenteossa vanhoja, asenteisiin perustuvia sukupuolirajoja.

Tasa-arvolain 1 § velvoittaa viranomaisia edistämään tasa-arvoa tavoitteellisesti ja suunnitelmallisesti erityisesti muuttamalla niitä olosuhteita, jotka estävät tasa-arvon toteutumista. Tämä tarkoittaa sitä, että jo toimielimiä suunniteltaessa ja kokoonpantaessa erityisesti kiinnitetään huomiota naisten ja miesten tasapuoliseen osallistumiseen. Kaupungihallituksen ja sosiaalilautakunnan olisi omaa edustajaansa valitessa tullut noudattaa kiintiösäännöksen velvoitteita. Silloin kun työryhmään pyydetään edustajia ulkopuolisista sidosryhmistä tulee muistuttaa kiintiösäännöksen velvoittavuudesta ja pyytää eri tahoja esittämään sekä nais- että miesehdokasta, jotta kiintiösäännös voisi parhaiten toteutua.

Tässä tapauksessa on kyse lyhytaikaisesta päivähoidon kehittämiseen liittyvästä työryhmästä. Tämän vuoksi tasa-arvovaltuutettu katsoo perustelluksi, että työryhmään ovat virkansa puolesta kuuluneet sosiaalijohtaja, päiväkodin johtaja, lastentarhan opettaja ja perhepäivähoidon ohjaaja. Siltä osin kun jäsenet on valittu luottamusmiestasolta, kaupungin olisi kuitenkin tullut erityisesti kiinnittää jäsenvalintoihin huomiota siten, että valinnoissa olisi pyritty kohti kiintiösäännöksen toteutumista.
 

Tasa-arvovaltuutettu                  Päivi Romanov
 

Ylitarkastaja                             Anne Paasikoski