PL 66                                                                                                                           Asianro
32701 HUITTINEN                                                               5.11.2003                       R 03/239
Puhelin 040-5851 947, 02-5606 929  Fax
02-5671 85
 
 
 

Syyttämättä jätetty             IKONEN LIISA

Asianomistajat                   NURMINEN PETRI

Tutkitut tai epäillyt rikokset ja lainkohdat
                                         TUOTTAMUKSELLINEN VIRKAVELVOLLISUUDEN RIKKOMINEN
                                         1.1.2001 - 15.1.2002      HARJAVALTA
                                         6310/R/0001296/02
                                         Rikoslaki 40 luku 11 §

Tapahtumatiedot

Nurminen on jättänyt poliisille kirjallisen tutkintapyynnön liittyen Harjavallan kaupungin perhepäivähoitoon. Nurminen pyytää 14.08.2002 päivätyssä kirjeessä tutkintaa siitä, onko Harjavallan kaupunki syyllistynyt rikokseen salliessaan jatkuvat lapsilukujen ylitykset kunnallisessa perhepäivähoidossa. Nurminen on kuultu asianomistajan 
ominaisuudessa. Hänellä on asiassa korvausvaade sekä 
rangaistusvaade. Rikoksesta epäiltynä on kuultu sosiaalisihteeri Liisa Ikonen, vs. perhepäivähoidon ohjaaja Tuula Forsman sekä perhepäivähoidon ohjaajan sijainen, kanslisti Irene Huhtala. He kertovat kuulustelussaan, että perhepäivähoidossa on tapahtunut tilapäisiä lapsilukujen ylityksiä lähinnä perhepäivähoitajien vuosi- ja sairaslomista johtuen. Todistajina asiaan on kuultu kaikkiaan noin kolmestakymmenestä perhepäivähoitajasta kuusi, joista viisi on kertonut ylityksiä lapsiluvuissa olleen juuri niistä syistä kuin syyllisiksi epäiltyinä kuullut ovat kertoneet. 

Perustelut

Nurminen on ilmoituksessaan epäillyt seuraavia rikoksia tapahtuneen tässä asiassa; päivähoidon ryhmäkokosäännösten rikkominen, kunnianloukkaus, työnjohto- ja valvontavelvollisuuden laiminlyönti sekä tietoisesti tehty laiton päätös. Rikoksesta epäiltyjä Nurmisen mukaan ovat; perhepäivähoidon ohjaaja, sosiaalilautakunnan jäsenet, sekä asiaan liittyvien päätästen valmistelijat -  muun muassa Harjavallan kaupunginhallitus.

Poliisi on rajannut tutkinnan esitutkintapöytäkirjasta ilmenevin tavoin rikosnimikkeellisesti/henkilöllisesti ja mielestäni näin on ollut perusteltua ja järkevää. Itse olen ottanut kannan, että sosiaalisihteeri -eli Liisa Ikonen on asiassa henkilö, jonka toiminta vastuuperusteella lähinnä on asiassa relevanttia.

Esitutkinnassa on kiistatta selvitetty, että ylityksiä lapsiluvuissa on ajoittain ollut. Toimintaa säätelee laki ja asetus lasten päivähoidosta sekä muun muassa tarkempi ohjeistus valtioneuvostolta ja sosiaali- ja terveysministeriöltä. Lääninhallituksesta löytyy vielä perhepäivähoitoalan tarkastaja, jonka puoleen Nurminen on myös kääntynyt asiassa. Harjavallan kaupunki/sosiaalilautakunta on 21.8.2001 asettanut työryhmän selvittämään ongelmaa. Työryhmä on tehnyt kartoituksen tilanteesta, joka selvitys on sittemmin luovutettu kaupunginhallitukselle/sosiaalilautakunnalle. Selvitys on kirjattu sosiaalilautakunnalle tiedoksi ja kaupunginhallitus on ehdottanut kaupunginvaltuustolle, ettei asiassa ole aihetta enempiin toimenpiteisiin. Se, että on laadittu selvitys tilanteesta on hyvä asia, mutta jatkotoimien puuttuminen ei sitä ole.

Olen tullut siihen tulokseen, että tämä asia ei alunperinkään olisi kuulunut poliisin tutkittavaksi. Kysymyksessä on kunnallishallinnollinen asia, joka tulisi ratkaista omassa menettelyssään -viime kädessä sosiaali- ja terveysministeriössä, joka on ohjeistanut säädetyn lain ja asetuksen pohjalta perhepäivähoidon toimintaperiaatteet. ilmeistä on, että on laadittu paperilla hyvältä tuntuva ohjeistus, mutta käytäntö kentällä osoittaa jotain aivan muuta. Esitutkinnasta käy selville ja muutoinkin on tiedossani, että lapsilukuja ylitetään perhepäivähoidossa erittäin monessa kunnassa enemmän tai vähemmän, joka yleisyys ei luonnollisestikaan tee sitä sallituksi. Olettaisin, että asia on tiedossa myös lääninhallituksessa asianomaisilla viranomaisilla - puhumattakaan ministeriöstä. Säännöstöä tulisi uudista ja tehdä se lähtökohtaisesti siten, ettei sen käytännön toteutus olisi jo alun perin mahdotonta. Vastuuta ei voi eikä saa vierittää tällä tavoin yksittäisille virkamiehille. Tätä taustaa vastaan olisi kohtuutonta, että erään Harjavallan kaupungin sosiaalisihteeri Liisa Ikonen todettaisiin vastuullisena henkilönä syylliseksi kyseisessä asiassa rikokseen, koska hän on tiennyt, kaikkien muiden ohella, lapsilukujen ylityksistä. Olen varma, että Ikonenkin mieltää sen, että jos lisätään perhepäivähoitajien määrää Harjavallan kaupungissa vaikkapa sadalla hengellä, niin ongelma on ratkaisu - kaikki lapset saisivat todella yksilöllisen hoidon. Ikonen ei vain voi tehdä tällaista ratkaisua monestakin ymmärettävästä syystä. En usko, että kyseistä ratkaisua tekisi edes Harjavallan kaupunki/kuntalaiset/asukkaat/veronmaksajat.

Edellä olevaan viitaten katson, ettei asiassa ole rikosta. En ryhdy syytetoimiin Liisa Ikosta kohtaan.
 

Jakelu                               Syyttämättä jätetty, Asianomistaja, Poliisi

Omat kommenttini asiaan:
 

Virkamies on vastuussa siitä mitä hänen esittelystään on päätetty ellei hän ole ilmaissut päätöksestä eriävää mielipidettään.

Toimielimen jäsen on vastuussa toimielimen päätöksestä ellei hän ole ilmaissut päätöksestä eriävää mielipidettään.

Virkamiehen tulee ennen päätöksen tekoa hankkia asiaan riittävä selvitys. Päätöstä ei saa tehdä puutteellisen selvityksen perusteella - on selvitettävä mm. asiaan vaikuttavat säännökset ja määräykset.

Päätös ei saa johtaa siihen että viranomaistoiminnassa jouduttaisiin toimimaan vastoin voimassa olevaa lainsäädäntöä.

Mikäli viranomainen katsoo jonkin lain virheelliseksi ei oikea tapa korjata tilannetta aole toimia vastoin lakia, koska lain vastainen toiminta on rikoslaissa tarkoitettu virkarikos.

Muun ohella tämä selvitys oli päättäjien ja Ikosenkin tiedossa, mutta silti ryhmäkokoja ylitettiin, vedoten mm. "maan tapaan".

Aiempina vuosini olen selvittänyt virkarikossäädäntöä netissä seuraavasti: Rikoslain virkarikossäädäntöä
 

Harjavallassa 12.11.2003, Petri Nurminen