[poistettu]

SISÄASIAINMINISTERIÖN LAUSUNTO 14.6.2000

Ministeriön lausunnon jäljessä ydinenergia-asetuksen osia.

Kuntalehti kirjoitti toukokuun numerossa 8/2001 alla jäljenpänä olevaan kanteluratkaisuun pohjautuen LAKIA LUKIEN palstalla:

"Ilmoitustaulun oltava näkyvillä,
vaikka virasto olisi suljettu"

Kuntalehteen asiasta jutun oli tehnyt ylen toimittaja Ari Mölsä (ari.molsa@yle.fi),
joka ei sähköposti pyynnöstäni huolimatta ole antanut lupaa julkaista artikkelia näillä sivuilla.

Koska en luvatta uskalla koko artikkelia kirjoittaa, niin sitaattioikeuden ym. seikkojen
perusteella lainaan tähän kuitenkin Harjavallan kaupunkia koskevan osan; [väritykset minun]

Harjavallan (8000 asukasta) kaupunginjohtaja Markku Auvinen, ilmoitustaulutilanteenne ?
- Tilanne on laillinen. Ilmoitustaululle on päässyt aina. Talossa on aina ollut paikalla ihmisiä.
Lisäksi ovikelloa soittamalla on päässyt sisään.
Virastonne on siis kesällä jonkin aikaa kiinni ?
- Näin on. Mutta ainahan täällä on joku ollut töissä.
Missä ilmoitustaulunne sijaitsee fyysisesti ?
- Kaupungintalon ala-aulassa.
Apulaisoikeusasiamiestä ovikelloratkaisunne tuskin täysin tyydyttää...
- Niin. Kaiketi meidän on etsittävä taululle toinen paikka. Joko pidämme keskusvirastomme
oven auki tai kiikutamme taulun väliaikaisesti kirjastoon.
- Emme tosin täysin ymmärrä, mitä väärää ovikellolinjassamme oikeastaan on. Nykyään ei
pääse talvisaikaankaan juuri mihinkään ilman ilmoittautumista tai summerin soittoa.
- Tämä tuntuu juristerialta. Mitä "vapaalla pääsyllä" tarkoitetaan ? Pelkästään ilkivalta- ja
turvallisuussyistähän summereihin on menty.
Joku voi väittää, että ilmoitustaulun kätkemisellä suljettujen ovien ja summerien taakse
halutaan vain pimittää tärkeitä päätöksiä ja niitä koskevia valitusaikoja...
- (Naurahdus.) Se ei pidä alkuunkaan paikkaansa. Yleensä hallinto on keskikesällä täysin
seis. Eli ei silloin synny mitään ilmoitustaululle pantavaakaan."

"NÄKEMYS VI

Kuntaliiton lakimies Auli Vallilintu, kommenttinne apulaisoikeusasiamiehen muistutuksesta ?
- Kysehän on pohjimmiltaan prosessuaalisista määräajoista. Valitusaika alkaa juosta vasta, kun
kuulutus on asianmukaisesti nähtävillä. Jos kuulutus on pantu esille, sitä ei tietenkään saa pimittää.
Ongelmatilanteet ?
- Lähinnä rakennusluvat. Juuri niitä myönnetään alkukesästä paljon.
- Valitusaika rakennuslupapäätöksestä on lyhyimmillään kaksi viikkoa ja pisimmillään kuukausi.
Päätökset kannattaa siis tehdä hyvissä ajoin ennen viraston kiinni panemista.
- Jos rakennuslupapäätös tehdään juuri viraston sulkemisjakson alla, kuulutus on laitettava
taululle vasta sitten, kun virasto on taas auki ja tarpeelliset virkamiehet paikalla."
toimittanut: ARI MÖLSÄ
Kuntalehti 8/2001 s. 45

SISÄASIAINMINISTERIÖN LAUSUNTO

EDUSKUNNAN
APULAISOIKEUSASIAMIES

Helsinki    6.3.2001

Dnro        1645/4/99

Viite
 
 

Petri Nurminen
Rintamamiestie 6

29200 HARJAVALTA
 

PÄÄTÖS KANTELUUN

1
KANTELU

Petri Nurminen arvostelee 6.8.1999 eduskunnan oikeusasiamiehelle
osoittamassaan kantelukirjoituksessa kunnanvirastojen kesäajan sul-
kemista. Useat kunnanvirastot pitävät nykyään virastonsa jossakin
vaiheessa kesää yleisöltä syuljettuna. Tämä sulkeminen ajoittuu yleen-
sä heinäkuulle ja on pituudeltaan kolme viikkoa. Nurmisen mielestä
tämä ei voi olla lainmukaista ja ainakin se on lain hengen vastaista.
Esimerkkeinä Nurminen mainitsee Harjavallan kaupungin ja Eurajoen,
Lapin ja Nakkilan kunnat, mutta kirjoituksen mukaan kantelu kohdistuu
kaikkiin kuntiin. Jos kunnanvirastot voidaan pitää yleisöltä täysin sul-
jettuina erikseen päätettyinä ajanjaksoina, voidaanko periaatteessa
pyrkiä tekemään ikävät päätökset siten, että niiden valitusaika ajoittui-
si siihen aikaan, jolloin virastot ovat suljettuina.

2
SELVITYS

Sisäasiainministeriö toimitti pyynnöstäni tänne selvityksen ja antoi lau-
sunnon. Ne ovat kantelupäätöksen liitteenä. Nurminen on lisäksi toi-
mittanut lisäkirjoituksen 24.10.2000. Suomen Kuntaliitosta on hankittu
yleiskirje 21.6.1993.

3
RATKAISU

3.1
Oikeudellinen arviointi
 

3.1.1
Oikeusohjeet

Kuntalain 64 §:n mukaan kunnan ilmoitukset saatetaan tiedoksi jul-
kaisemalla ne julkisten kuulutusten ilmoitustaululla sekä tarpeen vaa-
tiessa muulla kunnan päättämällä tavalla.
 

Julkisista kuulutuksista annetun lain (34/1925) 1 §:n perusteella jokai-
sessa kunnassa on oltava ilmoitustaulu, joka on varattu julkisille kuulu-
tuksille. Saman lain 3 §:n (954/1976) perusteella ilmoitustaulu on pi-
dettävä kunnan virastotalossa tai muussa kunnanhallituksen määrää-
mässä sopivassa paikassa, johon virka-aikana on vapaa pääsy. Kun-
nanhallitus vastaa ilmoitustaulun hoitamisesta lain 4 §:n perusteella.
Ilmoitustauluja on oltava riittävä määrä (7 §).

3.1.2
Lainvalmisteluasiakirjat ja oikeuskirjallisuus

 
Kuntalain valmisteluasiakirjoista (HE 192/1994 v.p.) on kunnan ilmoi-
tusten osalta todettu, että julkisista kuulutuksista annetun lain mukaan
jokaisessa kunnassa tulee olla ilmitustaulu, joka on varattu julkisille
kuulutuksille. Kunnan viralliset ilmoitukset julkaistaisiin kunnan ilmoi-
tustaululla. Näillä ilmoituksilla on yleensä prosessuaalinen merkitys.
Päätösten todellinen tiedottaminen, tiedonsaanti, tapahtuu muuten
kuin ilmoittamalla asiasta ilmoitustaululla. Luonnollista on, että ilmoi-
tustaulun tulee sijaita sellaisessa paikassa, että siihen pääsee viraston
tavanomaisina aukioloaikoina tutustumaan. Tällä voi olla merkitystä
esimerkiksi silloin, kun kunnanvirasto on kesäaikana kokonaan suljet-
tu.

Suomen Kuntaliitto on yleiskirjeessään 21.6.1993 korostanut, että lais-
sa kunnan vastuulle säädetyistä viranomaistehtävistä tulee keskeytyk-
settä huolehtia silloinkin, kun toimintaa supistetaan ja esim. kunnanvi-
rasto päätetään säästösyistä "sulkea". Julkisten kuulutusten ilmoitus-
taulu on sijoitettava siten, että ilmoitukset ovat nähtävissä silloinkin,
kun virasto on muuten suljettuna. Nähtävinä olevat asiakirjat on pidet-
tävä saatavilla normaalina virka-aikana sellaisessa kuulutuksessa mai-
nitussa "päivystävässä toimipisteessä", joka on auki kunnanviraston
muutoin ollessa suljettuna.

Oikeuskirjallisuudessa (Harjula - Prättälä: Kuntalaki - tausta ja tulkin-
nat) on todettu, että ilmoitustaulujen paikka on syytä valita niin, että
mahdollisimman moni kunnan asukas voi tutustua ilmoituksiin. Esimer-
kiksi kirjasto on sopiva paikka ilmoitustaululle, mutta voi toimia myös
kunnan epävirallisena tiedotuspisteenä.

3.1.3
Kannanotto

Kuntalain 64 § koskee sekä kunnan pakollista että vapaaehtoista il-
moitusten julkaisemista. Viralliset ilmoitukset, joita ovat muun muassa
kuntalain 63 §:n mukaiset ilmoitukset erikseen mainittujen toimielinten
pöytäkirjojen pitämisestä nähtävänä, julkaistaan julkisten kuulutusten
ilmoitustaululla. Tällä on merkitystä ennen kaikkea kunnan jäsenen
muutoksenhakuoikeuden prosessuaalisten määräaikojen osalta (Kun-
taL 95 § 2 mom.)
 

Ilmoitustaulujen sijainti ja kunnan jäsenten mahdollisuus tutustua
ilmoitustaululla oleviin ilmoituksiin on järjestettävä julkisista kuulutuk-
sista annetun lain säännösten edellyttämällä tavalla. Tämä edellyttää
julkisten kuulutusten ilmoitustaulun asianmukaista sijaintia, johon on
virka-aikana vapaa pääsy. Kunnanviraston mahdollinen sulkeminen ei
saa estää kunnan jäsenen oikeutta tutustua julkisten kuulutusten il-
moitustaululla oleviin tietoihin. Kuten sisäasiainministeriö on selvityk-
sessään todennut, menettelyä, jossa poiketaan julkisista kuulutuksista
annetun lain säännöksestä, esimerkiksi ilmoitustaulun päivittäisen näh-
tävilläoloajan suhteen, ei voida sallia. Sama koskee nähtävilläoloa
muualla kuin ilmoitetussa paikassa. Jos kunnanhallitus muuttaa ilmoi-
tusten tiedottamista koskevia päätöksiä tai käytäntöä, se on tehtävä
julkisista kuulutuksista annetun lain sallimissa rajoissa. Kunnissa nou-
datettavasta virka-ajasta ei ole kuntalaissa säännöksiä, joten siitä
päättäminen on kunnan harkinnassa.

Edellä mainituilla perusteilla en pidä kysymyksessä olevaa kunnanvi-
rastojen kesäaikana tapahtuvaa osittaista sulkemista lainvastaisena.
Myös kuntalain valmisteluasiakirjoissa tämä mahdollisuus on otettu
huomioon. Totean kuitenkin, että normaalitoiminnan korvaavien järjes-
telyjen on täytettävä julkisista kuulutuksista annetun lain säännösten
edellyttämät vaatimukset. Päätökset muutoksista tai normaalista poik-
keavista järjestelyistä on tehtävä kuntalain kannalta asianmukaisesti.

3.2
Toimenpiteet

Saatan edellä mainitun käsitykseni julkisista kuulutuksista annetun lain
säännösten asettamista vaatimuksista arvioitaessa kunnanvirastojen
osittaista sulkemista sisäasiainministeriön tietoon. Tässä tarkoitukses-
sa lähetän jäljennöksen tästä päätöksestäni sisäasiainminiteriölle.
 

Kantelukirjoituksen liitteet palautetaan oheisena.
 
 
 

Apulaisoikeusasiamies                            Jaakko Jonkka
 
 

Vanhempi
oikeusasiamiehensihteeri                         Marja Leskinen

Eduskunnan apulaisoikeusasiamiehelle

KUNNANVIRASTOJEN KESÄAJAN SULKEMISEN LAINMUKAISUUS JA
KUULUTUKSISSA ILMOITETTUJEN VIRKA-AIKOJEN SELVITTÄMINEN
Petri Nurminen eduskunnan oikeusasiamiehelle tekemässä kantelussa todetaan,
että useissa kunnissa kunnanvirastot pidetään jossakin vaiheessa kesää yleisöltä
suljettuna. Yleensä sulkeminen ajoittuu heinäkuulle ja on pääsääntöisesti
pituudeltaan kolme viikkoa. Kantelija katsoo, että kunnanvirastojen täydellinen
sulkeminen kesällä määräajaksi ei ole lain mukaista. Kantelija mainitsee
nimeltä neljä kuntaa, joskin kantelu kohdistuu kaikkiin kuntiin. Kantelun on
todettu kohdistuvan osin myös kauppa- ja teollisuusministeriöön.
Pääargumentointi kohdistuu päätösten julkistamiseen ja siihen liittyviin ongelmiin
ja tulkintoihin.

Sisäasiainministeriö toteaa, että asiakirjan nähtävillä olosta ja kuuluttamisesta on
säädetty useissa erityislaeissa. Kuntia koskevan perussäännöksen muodostaa
kuntalain 64 §, jonka mukaan kunnan ilmoitukset saatetaan tiedoksi julkaisemalla
ne julkisten kuulutusten ilmoitustaululla sekä tarpeen vaatiessa muulla kunnan
päättämällä tavalla. Laissa julkisista kuulutuksista on säännökset siitä missä
tapauksissa ja millä tavoin kuuluttaminen on tehtävä.

Kun laman aikana kuntien talous kiristyi, etsittiin säästöjä osin myös lomarahan
korvaamisella vapaa-aikana ja myös työntekijöitä lomauttamalla. Tällöin yleistyi
myös käytäntö sulkea kunnan virastotalo joksikin aikaa kokonaan. Varsinkin
pienemmissä kunnissa käytäntöä on pidetty hyvänä ja myös työajan käytön
kannalta järkevänä. Päätöksistä sellaisinaan ei tiettävästi ole valitettu.
Käytäntöä on tutkittu (Suomen Kuntaliitto) viimeksi kesän 1999 osalta. Vuonna
2000 tutkimusta ei järjestetä. Seuraavan tutkimuksen yhteydessä on saadun
tiedon mukaan tarkoitus selvittää myös sitä, missä määrin ja miten kunnat ovat
korvanneet täksi aikaa palvelunsa ja järjestäneet mm. asiakirjojen nähtävillä
olon.

Suoranaisesti osin vain suuntaa antavien säännösten perusteella on vaikeaa
esittää vastausta kaikkiin mahdollisiin tapoihin hoitaa nähtävillä olo tyydyttävästi.
Esimerkiksi virka-ajan suhde korvaavan nähtävillä olopaikan aukioloaikojen
suhteen on seikka, joka viime kädessä tulee ratkaistavaksi tapauskohtaisesti.
Suomen kuntaliitto on antanut 21.6.1993 päivätyllä yleiskirjeellään ohjeen
julkisista kuulutuksista ja asiakirjojen nähtävillä olosta ja korostaa, että asiakirjat
on pidettävä poikkeuksellisessakin tilanteessa saatavilla normaalina virka-aikana
sellaisessa kuulutuksessa mainitussa "päivystävässä toimipisteessä", joka on auki
kunnanviraston muutoin ollessa suljettuna. Suomen kuntaliiton kanssa on
neuvoteltu tarpeesta uusia yleiskirje etenkin huomioon ottaen sen korostuksen,
jonka uuden perustuslain kansalaisille takaava oikeus hyvään hallintoon on
synnyttänyt.

Edellä olevan perusteella voidaan siis joka tapauksessa todeta, että menettelyä
jossa suoranaisesti poiketaan julkisista kuulutuksista annetun lain selkeästä
säännöksestä esimerkiksi ilmoitustaulun päivittäisen nähtävillä oloajan suhteen, ei
voida sallia. Sama koskee lähtökohtaisesti nähtävillä oloa muualla kuin
ilmoitetussa paikassa. Normaalitoiminnan korvaavien järjestelyjen tulee täyttää
lain vaatimukset. Epäselvissä tapauksissa on viimesijassa tuomioistuimen asia
ratkaista aiheuttaako liian lyhyen aikaa nähtävillä pito tai muu menettelyllinen
virheellisyys päätöksen kumoamisen valituksen perusteella.

Asianmukaisesta nähtävillä olosta vastaa julkisista kuulutuksista annetun lain
perusteella ao. kunta tai kunnat. Lain 4 §:n mukaan julkipanoa koskevien
tehtävien hoitamisesta huolehtii kunnanhallitus. Sen on myös huolehdittava siitä,
että 1 §:ssä ja 2 §:n 2 momentissa mainitut säädökset, tiedonannot ja kuulutukset
pidetään yleisön nähtävinä. Tältä osin siis kantelu kauppa- ja
teollisuusministeriöön kohdistuvana tulisi aiheettomana hylätä. Ministeriö ei voi
vastata kuntakohtaisista ratkaisuista. Toisaalta kunta voi ja sen on myös voitava
itse päättää, miten päätös saatetaan tiedoksi ja voitava myös muuttaa aiemmin
asiasta tekemäänsä päätöstä.

Sisäasiainministeriö toteaa kantelussa mainittujen kuntien osalta lopuksi, että
Harjavallan kaupungissa on vuotta 2000 koskeva päätös sulkea virastotalo
kokonaan osaksi kesäaikaa kantelijan oikaisuvaatimuksen johdosta kumottu.
Eurajoen, Lapin ja Nakkilan kunnat ovat kunnista saadun tiedon mukaan
päättäneet edellisten vuosien kaltaisesta menettelystä. Aukioloajasta ja
menettelystä on asianmukaisesti ilmoitettava.

Allekirjoitukset

Juhani Nummela, Ylijohtaja
Matti Ollinkari, Neuvotteleva virkamies