Kysymyksen perässä ministerin vastaus
KK
248/2005 vp - Heli Paasio /sd
KIRJALLINEN KYSYMYS 248/2005 vp
Kuntien kalleusluokituksen jatkamisen perustuslainmukaisuus
ja eduskunnan päätösten vastaisuus
Eduskunnan puhemiehelle
Hallitus esitti (HE 267/2002 vp ) kuntien yleisestä kalleusluokituksesta
annetun lain jatkamista vuoteen 2007 asti. Tuolloin perustuslakivaliokunta
totesi (PeVL 73/2002 vp ) yksimielisesti esityksestä, ettei siinä
tarkoitettu järjestelmä enää käytännössä
kaikin osin toteuta sinänsä hyväksyttyä tarkoitustaan.
Valiokunta katsoi aiheelliseksi eduskunnan todeta lausuman kalleusluokitusjärjestelmästä
luopumisesta ja vaatimuksen kalleusluokituksen soveltamista tarkoittavien
erityislakien säännösten pikaisesta kumoamisesta. Valiokunta
totesi vielä, että on välttämätöntä
lyhentää oleellisesti lain voimassaoloaikaa ehdotetusta eli vuoteen
2007 asti jatkumisesta. Perustuslakivaliokunta viittasi myös esityksessä
olevan kyseessä perustuslain 19 § 2 momentissa tarkoitetusta
perustoimeentulon turvasta ja että kalleusluokitukseen liittyvät
yhdenvertaisuuden kannalta ongelmalliset seikat saattavat muodostua merkittäviksi
perustuslain 106 §:n näkökulmasta.
Tämän jälkeen eduskunta hyväksyi hallintovaliokunnan
mietinnön (HaVM 22/2002 vp ) pohjalta sen, että hallituksen tulee
huolehtia kalleusluokitusjärjestelmästä luovuttavan ehdottomasti
viimeistään vuoden 2005 loppuun mennessä ja samaiseen ajankohtaan
mennessä kumotuttaa järjestelmän soveltamista tarkoittavien
erityislakien säännökset. Eduskunta tuskin muuten olisi
aikanaan hallituksen esityksen lain voimassaoloaikaa lyhentänyt, jos
se ei olisi pitänyt sitä tarkoituksenmukaisena ja välttämättömänä
myös perustuslain pykälät huomioiden.
Kysyin (KK 498/2004 vp ) vain vajaa vuosi sitten, mihin toimiin hallitus
on jo ryhtynyt tai ryhtymässä eduskunnan kalleusluokitusjärjestelmästä
tekemien päätösten täytäntöönpanemiseksi.
Tuolloin valtiovarainministeri Antti Kalliomäki ei vastannut suoraan
itse toimiin ryhtymisestä, mutta lupasi hallituksen viimeistään
syysistuntokauden 2005 alussa esittävän eduskunnalle lakiesityksen,
jonka tarkoituksena on esittää suunnitelma kalleusluokituksesta
luopumisesta. Suunnitelma aikataulusta ei riitä, vaan on tuotava konkreettiset
esitykset, joilla järjestelmästä luovutaan vielä eduskunnan
päättämän mukaisesti tämän vuoden loppuun
mennessä.
Nyt on hallituksen päätöksen yhteydessä valtiontalouden
kehyksistä vuosille 2006-2009 kirjattu "Kuntien kalleusluokituksen
poistaminen on ajoitettu vuodelle 2008", mikä on vastoin kaikkia eduskunnan
aiemmin asiasta tekemiä päätöksiä ja perustuslakivaliokunnan
asiasta kirjaamien linjausten vastainen.
Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen
27 §:ään viitaten esitän valtioneuvoston asianomaisen
jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
Onko hallitus tietoinen kehystensä yhteydessä kirjaamansa
linjauksen ongelmallisuudesta perustuslain suhteen sekä siitä,
että esitetty linjaus on vastoin eduskunnan aiemmin tekemiä päätöksiä,
miten hallitus aikoo saattaa linjauksena ja päätöksensä
tämän asian yhteydessä perustuslain kannalta kestäviksi
ja
mihin konkreettisiin toimiin hallitus ryhtyy, että asianmukainen
ja perustuslaillinen yhdenvertaisuus eri kuntalaisten välillä
kuntien kalleusluokitusjärjestelmästä luopumisen yhteydessä
tulee voimaan eduskunnan ilmaiseman selkeän ja yksimielisen tahdon
mukaisesti viimeistään vuoden 2005 loppuun mennessä?
Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta 2005
Heli Paasio /sd
Turun Sanomat Samasta
asiasta 31.3.2005
Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa:
Hyväksyessään kuntien kalleusluokituksen jatkon vuoden
2005 loppuun saakka eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä,
että kalleusluokitusjärjestelmästä luovutaan vuoden
2005 loppuun mennessä ja että samaan ajankohtaan mennessä
kumotaan kalleusluokituksen soveltamista tarkoittavien erityislakien säännökset.
Kyse on ennen muuta kansaneläkkeistä, joiden ero I ja II kalleusluokan
välillä on noin 20 euroa /kk. Järjestelmän lopettamisen
tekee vaikeaksi siihen liittyvä valtiolle koituva lisäkustannus.
Perusturvan piiriin kuuluvia etuuksia ei niiden nauttiman perustuslain
suojan takia voi käytännössä I kalleusalueella alentaa,
vaan yhtenäistäminen merkitsee II kalleusalueen etuuksien nostamista
I kalleusalueen tasolle. Laskelmien mukaan valtion kustannusvaikutus olisi
vuoden 2006 tasossa 131 milj. euroa, josta kansaneläkkeiden yhtenäistäminen
nykyisen I kalleusluokan mukaiseksi maksaisi 117 milj. euroa.
Kalleusluokituksen lopettamista on sen ongelmallisuuden takia jouduttu
odottamaan pitkään. Jo v. 1972 hyväksytyn kalleusluokituslain
yhteydessä eduskunta edellytti, että hallitus kiireellisesti
selvittää mahdollisuudet kalleusluokitusjärjestelmän
poistamiseksi. Aiemmat yritykset järjestelmän lopettamiseksi
ovat kuitenkin aina kaatuneet, paitsi valtiontaloudellisista syistä
myös palkkasidonnaisuuksien aiemman herkkyyden takia.
Hallitus on luvannut esittää syysistuntokauden 2005 alussa
eduskunnalle lakiesityksen, jonka tarkoituksena on esittää suunnitelma
kalleusluokituksesta luopumisesta. Kehyspäätöksen yhteydessä
maaliskuussa kalleusluokituksen lopettamisen aikatauluun jo otettiin kantaa
siten, että vuodelle 2008 on merkitty tästä aiheutuva valtion
kustannuslisäys.
Eduskunnan tahtoa kalleusluokituksen lopettamisesta jo vuoden 2005 lopusta
alkaen ei siis valtiontaloudellista syistä kyetä tälläkään
kertaa kirjaimellisesti toteuttamaan. Selkeä linjaus kalleusluokituksen
lopettamiseksi vuodesta 2008 alkaen on kuitenkin nyt suunnitelmissa sisällä.
Tällä linjauksellaan hallitus on nyt etenemässä eduskunnan
tahdon osoittamassa suunnassa, vaikka aikataulu valtiontaloudellisista
syistä onkin viivästymässä.
Helsingissä 20 päivänä huhtikuuta 2005
Valtiovarainministeri Antti Kalliomäki
